Практика Федеральной антимонопольной службы России в сфере государственных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ 2024 г.

Содержание

1. Обязанности и функции ФАС

Федеральная антимонопольная служба — государственная контролирующая структура, занимающаяся правонарушениями в сфере закупок. Главной обязанностью ФАС является контроль за соблюдением закона о защите конкуренции, поскольку равный доступ всех участников к заключению и выполнению государственных контрактов – это краеугольный камень всей системы закупок.

За процедурой обычных государственных заказов надзирают структуры исполнительной власти на местах, на уровне Федерации контроль за всеми операциями в секторе закупок возлагается на ФАС.

Антимонопольная служба России осуществляет следующие функции:

1) проверка конкурентной деятельности предприятий и процедуры организации и проведения торгов;

2) контроль и мониторинг колебания цен и тарифов;

3) обеспечение соблюдения законности в сфере государственных оборонных заказов;

4) пресечение нарушений законодательства в недобросовестной рекламе.

5) осуществление контроля над зарубежными инвестициями, которые имеют стратегическое значение для системы безопасности государства.

6) аудит предприятий (плановые и внеплановые проверки деятельности предприятий, участвующих в системе закупок).

2. Виды проверок ФАС по 44-ФЗ

Согласно 44-ФЗ органы ФАС проводят 2 типа проверок, плановые и внеплановые.

2.1. Плановые проверки проводятся по предварительно составленному плану с периодичностью раз в три года, о них извещают заранее, время проверки можно узнать в свободном доступе на официальном сайте системы государственных закупок.

Предварительно издается соответствующий приказ о проведении проверки, в котором обязательно должны присутствовать такие реквизиты:

1) название проверяющей структуры;

2) название или аббревиатура объекта проверки;

3) указание имен и должностей членов проверочной комиссии ФАС (численностью не меньше двух человек);

4) виды проверяемой документации и за какие годы будет проводиться проверка;

5) хронологические рамки проверки (до 30 дней).

Не менее, чем за семь рабочих дней до начала процедуры аудита высылается уведомление о проверке, а также список документации, которую следует приготовить к просмотру.

Проверяемое предприятие обязано обеспечить комиссию ФАС помещением, оргтехникой, мобильной связью.

 2.2. Внеплановая проверка ФАС проводится после поступления жалобы на конкретное лицо, или организацию, причем отзыв жалобы не является основанием для отмены проверки, кроме того, проверяется и жалующаяся сторона. Сначала сотрудники ФАС анализируют всю предоставленную фирмой документацию, а потом изучают сведения, размещенные на официальном сайте проверяемого предприятия-поставщика. Естественно, внеплановые проверки выявляют значительно большее количество нарушений, чем плановые.

Решения и действия проверочной комиссии не подлежат судебному обжалованию. Максимальный срок проверки – 5 дней. Вынесенные проверяющими решения обязательны к исполнению для всех участников сферы закупок.

Выявленные сотрудниками ФАС в результате проведенного аудита нарушения обычно делят на три группы:

1) недостаточное обеспечение открытости, равноправия или эффективности проводимых торгов;

2) несоблюдение правил конкурентных закупок, когда контракт подписывают с единственным участником, хотя по законодательству должна быть организована процедура с несколькими участниками;

3) проект конкурсных документов ориентирован на конкретного исполнителя.

3. У вас – проверка ФАС: школа выживания

1) Прежде всего, будьте готовы к тому, что нарушения у вас найдутся обязательно, даже если вы – честнейший человек, а ваша фирма работает безупречно.

Первым делом следует провести внутренний аудит всех отделов вашей организации, которые будут подвергнуты проверке. Можно пригласить независимых экспертов, чтобы они подготовили ваших специалистов к процедуре проверки, в том числе и непосредственному общению с членами проверочной комиссии.

2) Важно: проверять вас по законодательству могут только сотрудники ФАС, упомянутые в уведомлении о проверке!

Поэтому не стесняйтесь попросить документы у проверяющих. Тех, кто не упомянут в уведомлении, вы имеете полное право не пускать на территорию предприятия (тем более давать допуск к документации).

3) Если личность проверяющих удостоверена, вы должны обеспечить им помещение, создать все указанные в уведомлении возможности для работы и ни в коем случае не препятствовать процедуре проверки. Впрочем, предоставлять им документы, которые они не требуют, или не знают об их существовании, тоже не нужно.

4) Не следует оставлять проверяющих наедине с документами, кроме того, рекомендуется заранее снять копии со всех документов, которые могут затребовать проверяющие. Поскольку за пропажу вашей документации в недрах ФАС никто ответственности нести не будет.

5) Комиссия ФАС правомочна потребовать для экспертизы оригинальные экземпляры вашей документации, и вы должны будете их предоставить. Но все передачи следует сопровождать соответствующими актами о приемке/передаче документации.

6) Несмотря на огромные полномочия ФАС, проверяющие не имеют права превышать свою власть. Для этого следует пригласить к участию в проверке юриста-профессионала, который сможет защитить ваши права. Кроме того, рекомендуется фиксировать всеми возможными средствами всю процедуру проверки, в случае судебного разбирательства это может вам пригодиться.

4. Видео-инструкция "Прямая линия с ФАС. Михаил Евраев"